國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā) 　　　　　　　　　　　　　《招標人主體責任履行指引》的通知   發(fā)改法規〔2025〕1358號 　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)、國資委、招標投標指導協(xié)調部門(mén)、公共資源交易臺整合工作牽頭部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)： ??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號），壓實(shí)招標人主體責任，我們制定了《招標人主體責任履行指引》，現予印發(fā)，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉建設部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交 通 運 輸 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水??利??部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農 業(yè) 農 村 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商??務(wù)??部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國資委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年10月29日

招標人主體責任履行指引

             　　　　　　　　第一章 總則

第一條 為督促招標人落實(shí)主體責任，提高招標投標規范化科學(xué)化水平，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規，制定本指引。

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的招標采購活動(dòng)，適用本指引。

第三條 招標人作為國有資金或者國家融資資金的使用者，對招標投標活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負主體責任。

招標人要建立招標投標事項研究決策、合規審查、監督糾錯、績(jì)效評價(jià)、風(fēng)險防控等管理機制，保障主體責任落實(shí)。

第四條 招標人要按照國家有關(guān)規定，在招標投標活動(dòng)中落實(shí)支持科技創(chuàng )新、節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等有利于實(shí)現國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標的要求。

第五條 招標人要根據招標工作需要配備專(zhuān)業(yè)人才力量，加強專(zhuān)業(yè)人員培養、考核、激勵、監督，打造專(zhuān)業(yè)化招標隊伍。

第六條 招標人及其工作人員要嚴格執行本地區、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)招標投標事項過(guò)問(wèn)打探、插手干預登記報告制度，抵制各類(lèi)干預招標活動(dòng)的做法。應當予以登記報告但未予登記報告的，依據本地區、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)規定追究責任。

                 第二章 標前工作

第七條 對屬于《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令2018年第 16號）規定范圍和標準的項目，除符合法定例外情形，招標人要通過(guò)招標方式選擇工程的承包方或者有關(guān)貨物、服務(wù)的供應商。

第八條 屬于《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令2018年第 16號）規定范圍和標準的項目，存在下列情形的，依法可以不進(jìn)行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）以工代賑、需要使用農民工的；

（四）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

（五）采購人（含通過(guò)招標投標方式取得特許經(jīng)營(yíng)權的投資人）依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）總承包企業(yè)分包或者采購的（以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內，且達到依法必須進(jìn)行招標規模標準的情形除外）；

（八）國家規定的其他不招標情形。

對于存在前款所列情形的項目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》需要履行審批、核準手續的，項目單位應當在提交項目可行性研究報告或者項目申請書(shū)時(shí)，就不招標的具體范圍和事由作出說(shuō)明。

第九條 對不屬于依法必須進(jìn)行招標范圍的采購項目，企業(yè)或者項目單位要結合項目技術(shù)特性、同類(lèi)項目歷史交易情況、潛在投標人的市場(chǎng)競爭情況等，綜合考慮招標的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標。對于招標成本高或者無(wú)法進(jìn)行有效競爭的項目，原則上不進(jìn)行招標。對于不招標的項目，企業(yè)或者項目單位可以選擇詢(xún)比采購、競價(jià)采購、談判采購、直接采購等方式開(kāi)展采購活動(dòng)。

企業(yè)或者項目單位可以結合實(shí)際，對于不招標的項目類(lèi)別和標準，作出具體規定。

第十條 對于確定要進(jìn)行招標的項目，招標人應當通過(guò)市場(chǎng)調研、咨詢(xún)論證等方式，明確招標需求，策劃招標方案，確定招標工作進(jìn)度安排、標段劃分、技術(shù)和商務(wù)要求、招標績(jì)效評價(jià)、內部監管機制等事項。

第十一條 對于同類(lèi)型、重復性招標項目，招標人可以結合項目實(shí)際，采用框架協(xié)議招標、集中招標等方式實(shí)施，提高組織效率，降低招標成本。

第十二條 招標人要加強內設機構管理，強化監督制約機制，不得以?xún)仍O機構、臨時(shí)機構的名義對外開(kāi)展招標活動(dòng)。

            　　　　　　　第三章 招標和投標

第十三條 招標人要根據標準招標文件（示范文本），按照招標方案，高質(zhì)量編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、資格審查標準、投標報價(jià)要求、評標標準、定標方式以及擬簽訂合同的主要條款等事項。

招標人要建立招標文件合規審查機制，組織力量對招標文件是否符合國家強制性標準、是否存在排斥限制潛在投標人情形、資格審查標準和評標標準是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查，確保招標文件合法合規、科學(xué)合理、符合需求。

第十四條 招標人要綜合考慮招標項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等因素和項目建設、使用、維護、拆除、更新等全周期綜合成本，科學(xué)選擇評標方法。

對于具有一定技術(shù)復雜性、質(zhì)量要求高的招標項目，招標人應當采用綜合評估法，并合理確定價(jià)格權重。

對于供應充足、潛在投標人競爭比較激烈的招標項目，招標人要在招標文件中明確判斷“可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標”的標準和評標委員會(huì )的處理程序。

對于需要由中標人繼續長(cháng)期提供運維、更新、升級等服務(wù)的項目，招標人應當要求投標人結合全周期綜合成本進(jìn)行報價(jià)，不得僅就個(gè)別產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行報價(jià)。

第十五條 招標人應當根據項目特點(diǎn)和合規管理需要，結合下列情況，在招標文件中明確擬進(jìn)行重點(diǎn)核查的異常投標情形：

（一）法律法規規定視為串通投標的情形；

（二）投標文件異常一致；

（三）投標活動(dòng)異常關(guān)聯(lián)；

（四）通過(guò)受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標，偽造、變造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jì)、獎項、項目負責人等材料。

招標人在招標文件中設置前款第（二）（三）項的具體情形，應當允許投標人向評標委員會(huì )、招標人作出解釋說(shuō)明。評標委員會(huì )、招標人經(jīng)核查發(fā)現投標人存在串通投標、弄虛作假等違法行為的，按照法律法規規定進(jìn)行處理。

招標人可以在招標文件中，將投標人出現第一款所列異常投標情形的，列入不予退還投標保證金的情形。

第十六條 招標人要結合項目特點(diǎn)和需求，以月度、季度或者年度為周期發(fā)布招標計劃，載明招標項目概況、投標人主要資格條件等信息，供潛在投標人知悉和進(jìn)行投標準備。因不可預見(jiàn)的緊急情況實(shí)施招標的除外。

對于涉及公共利益、社會(huì )關(guān)注度較高的項目，鼓勵招標人提前公示招標文件。

第十七條 招標人委托招標代理機構組織開(kāi)展招標活動(dòng)的，要在委托代理合同中，明確招標代理機構及其從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)權限、范圍和行為規范，并針對招標代理機構違規行為明確約定具體的解約條件和違約責任。

招標人要對招標代理機構開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監督，督促招標代理機構依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第十八條 潛在投標人和其他利害關(guān)系人對招標文件內容提出異議的，招標人要組織力量進(jìn)行核實(shí)處理。招標文件確存在表述不清、排斥限制競爭或者其他違法違規情形的，招標人要及時(shí)修改完善招標文件，并以書(shū)面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

招標人委托招標代理機構處理異議的，應當對招標代理機構處理異議的事實(shí)情況、法律依據和處理結論進(jìn)行審核，并對處理結果負責。

第十九條 投標人以保函（保險）等形式提交投標保證金的，招標人要對保函（保險）的真實(shí)性有效性進(jìn)行核驗。保函（保險）真實(shí)性有效性不足的，招標人應當拒收投標文件，或者由評標委員會(huì )依法否決該投標。

招標人可以在招標文件中，規定核驗保函（保險）真實(shí)性有效性的具體方法。

招標人違法限制投標人使用保函（保險），或者對已經(jīng)出具真實(shí)有效保函（保險）的投標人違法拒收投標文件的，由有關(guān)行政監督部門(mén)按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)排斥限制潛在投標人的規定予以處罰。

          　　　　　　　　　第四章 組織開(kāi)標和評標

第二十條 開(kāi)標時(shí)，招標人要安排投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封或者保密情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員拆封或者解密，公布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

第二十一條 投標人在開(kāi)標過(guò)程中提出異議的，招標人要當場(chǎng)作出答復，并制作記錄。

招標人要全程記錄開(kāi)標過(guò)程，并在開(kāi)標一覽表上簽字確認。

第二十二條 招標人要積極應用遠程異地評標、智能輔助評標，減少評標環(huán)節的人為干預。

第二十三條 招標人要選派熟悉項目情況、掌握招標投標法律法規、能夠熟練運用電子評標工具的人員作為招標人代表，參與資格預審和評標工作。

與投標人存在利害關(guān)系的人員，不得選派為招標人代表。

第二十四條 招標人要督促招標人代表認真做好評標準備，仔細研讀資格預審文件和招標文件，充分掌握其中的資格審查和評標標準、可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標的識別處理要求、否決投標的情形和判定方式等。

招標人代表在評標過(guò)程中，應當履行下列職責：

（一）公正獨立地對投標文件進(jìn)行評審和比較；

（二）發(fā)現評標專(zhuān)家存在發(fā)表傾向性意見(jiàn)、進(jìn)行誘導性發(fā)言、不按招標文件規定的評標標準和方法評標等違規行為的，要予以提醒、勸阻，做好記錄并向評標專(zhuān)家庫組建單位和有關(guān)行政監督部門(mén)報告；

（三）發(fā)現投標人報價(jià)異常的，應當提議評標委員會(huì )進(jìn)行研究，要求該投標人作出說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；投標人不能合理說(shuō)

明、證明的，應當提出否決該投標的評標意見(jiàn)；

（四）發(fā)現投標人存在業(yè)績(jì)造假、資質(zhì)偽造、圍標串標或者其他違法嫌疑的，要提議評標委員會(huì )按照法律法規和招標文件規定進(jìn)行處理；達到招標文件規定的否決投標標準的，應當提出否決該投標的評標意見(jiàn)；

（五）其他招標人代表應當履行的職責。

         　　　　　　    第五章 定標

第二十五條 招標人在公示中標候選人前，要認真審查評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告。發(fā)現存在下列異常情形的，應當要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核；確認存在問(wèn)題的，應當要求評標委員會(huì )進(jìn)行糾正：

（一）評標委員會(huì )未按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行評標；

（二）評標委員會(huì )對客觀(guān)評審因素評分不一致，評分畸高、畸低，或者計算錯誤；

（三）評標委員會(huì )未對可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標和嚴重不平衡報價(jià)進(jìn)行分析研判；

（四）評標委員會(huì )未依法通知投標人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；

（五）評標委員會(huì )對應當否決的投標未予否決，或者存在隨意否決投標的情況；

（六）其他評標委員會(huì )不客觀(guān)不公正履行評標職責的情形。

招標人發(fā)現評標委員會(huì )成員存在違法情形、依法應當給予行政處罰的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)報告，并積極配合相關(guān)部門(mén)調查取證。

第二十六條 招標人對定標負主體責任。

招標人應當從評標委員會(huì )推薦的中標候選人范圍內，按照法律法規規定和招標文件明確的定標要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標人。

招標人要對定標活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程記錄和可追溯管理。

第二十七條 招標人在定標過(guò)程中，對中標候選人組織核驗，發(fā)現存在下列情形的，不得確定其為中標人：

（一）存在弄虛作假、圍標串標等違法情形，不符合中標條件的；

（二）資質(zhì)、業(yè)績(jì)、人員資格、信用、財務(wù)狀況、生產(chǎn)條件等不符合中標條件的；

（三）因經(jīng)營(yíng)、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化，可能影響其履約能力的；

（四）不按照招標文件要求提交履約保證金的。

招標人認為中標候選人存在前款第（一）（四）項情形的，在充分核驗事實(shí)情況后，有權按照法律法規和招標文件規定確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。招標人發(fā)現中標候選人存在違法情形、依法應當給予行政處罰的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)報告，并積極配合相關(guān)部門(mén)調查取證。

  招標人認為中標候選人存在第一款第（二）（三）項情形的，應當由原評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第二十八條 中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，招標人要按下列方式處理：

（一）反映評標委員會(huì )存在本指引第二十五條所列情形的，招標人應當要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核糾正；

（二）反映中標候選人存在本指引第二十七條第一款所列情形的，招標人應當按照第二十七條第二、三款規定處理。

招標人要在規定時(shí)限內將處理結果書(shū)面答復異議人，作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。異議人對答復內容不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出異議的，應當明確告知不再受理，并告知異議人可以依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

第二十九條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人要在定標環(huán)節，對招標投標活動(dòng)的全過(guò)程公平性進(jìn)行全面自查，并隨招標投標情況書(shū)面報告一并提交有關(guān)行政監督部門(mén)。

行政監督部門(mén)通過(guò)隨機抽查、受理投訴等方式，加強中標結果公平性審查。

第三十條 中標結果確定后，招標人要配合評標專(zhuān)家庫組建單位，對評標專(zhuān)家履職情況進(jìn)行評價(jià)。

         　　　　　　　   第六章 履約管理

第三十一條 招標人在招標文件中要求中標人提交履約保證金的，應當督促中標人及時(shí)足額提交履約保證金。

第三十二條 中標合同簽訂后，招標人要對中標人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，重點(diǎn)關(guān)注下列內容：

（一）主要人員到崗履職情況；

（二）勞務(wù)、專(zhuān)業(yè)和工程分包情況；

（三）合同變更情況；

（四）對合同約定的工程內容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等落實(shí)情況；

（五）其他合同履行中的重要情況。

中標人要求變更合同金額超過(guò)中標合同金額 10%，或者擬分包金額超過(guò)招標文件約定分包金額 10%的，招標人要組織力量對履約情況進(jìn)行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規性。

第三十三條中標人不履行與招標人訂立的合同的，招標人應當不予退還履約保證金，并可以依照相關(guān)法律法規規定和中標合同約定，追究中標人違約責任。

第三十四條 招標人要加強招標投標資料管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數據，包括招標事項核準文件、招標計劃公告、招標公告、招標文件、招標文件變更內容、投標文件、開(kāi)標過(guò)程記錄、評標過(guò)程記錄、評標報告、評標報告審查材料、定標過(guò)程記錄、中標結果公平性自查資料、中標通知書(shū)、合同文本、合同變更內容、公示、異議處理以及其他有關(guān)資料，并采取有效措施確保招標投標資料的完整和安全。招標投標資料保存期限不少于 15年。

  第三十五條 招標人可以根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合規管理需要，建立供應商考核評價(jià)機制，規范開(kāi)展考核評價(jià)結果應用，督促供應商誠信履行合同。

招標人建立供應商考核評價(jià)機制的，應當公布考核評價(jià)內容，并在招標文件中作出說(shuō)明。

          　　　　　　  第七章 監督管理

第三十六條 招標人發(fā)現投標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家存在下列行為的，除向有關(guān)行政監督部門(mén)報告外，還應當依法采取措施，維護自身合法權益：

（一）投標人通過(guò)弄虛作假、相互串通、借用資質(zhì)等違法手段謀取中標的；

（二）招標代理機構違規從事代理業(yè)務(wù)，或者與投標人、潛在投標人私下接觸、相互串通損害招標人權益的；

（三）評標專(zhuān)家與招標代理機構、投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸、相互串通、不客觀(guān)不公正履行評標職責的。

對于前款第（一）項所列情形，招標人應當按照有關(guān)規定和招標文件約定不予退還投標人提交的投標保證金。投標人以保函（保險）方式提交投標保證金的，招標人應當要求該保函（保險）的開(kāi)具機構履行擔保義務(wù)。對于前款第（二）項所列情形，招標人應當向招標代理機構追究賠償責任。對于前款第（三）項所列情形，招標人應當向評標專(zhuān)家追究賠償責任。

第三十七條 招標人要在與中標人簽訂合同后 30日內，對招標全過(guò)程的科學(xué)性和合理性進(jìn)行后評價(jià)，分析招標過(guò)程存在的問(wèn)題不足，并有針對性地采取改進(jìn)舉措。

第三十八條 招標人在設置串通投標認定標準、核驗中標候選人中標條件過(guò)程中，存在排斥限制潛在投標人、違規確定中標人等情形的，由有關(guān)行政監督部門(mén)按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》有關(guān)規定予以處罰；對投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 招標人發(fā)現投標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家、公共資源交易中心存在違法嫌疑的，要將相關(guān)線(xiàn)索向有關(guān)行政監督部門(mén)報告，并配合行政監督部門(mén)開(kāi)展調查處理。

第四十條 招標人履行主體責任情況，應當作為其上級主管部門(mén)實(shí)施監督管理的重要內容，并可以作為紀檢監察、審計等監督的參考。國有企業(yè)招標人要將主體責任履行情況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任落實(shí)情況，主動(dòng)向國資監管部門(mén)報告。

           　　　　   第八章 附則

第四十一條 各招標人可以根據本指引，結合本單位具體情況，制定實(shí)施細則。

第四十二條 本指引 自 2026年 1 月 1 日起實(shí)施。