新華社北京6月10日電 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng )新擴大開(kāi)放的意見(jiàn) （2024年8月30日） 為深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)、深化改革創(chuàng )新擴大開(kāi)放，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。一、總體要求堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌發(fā)展和安全，堅持頂層設計同基層探索有機結合，按照分批次研究制定授權事項清單的工作機制，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng )新試驗、深化一批開(kāi)放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設現代化國際化創(chuàng )新型城市等方面先行先試、開(kāi)拓創(chuàng )新、真抓實(shí)干，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開(kāi)放，創(chuàng )造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤(pán)棋中的輻射帶動(dòng)作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出貢獻、提供范例。二、統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革（一）加強產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機構薪酬市場(chǎng)化管理制度，支持深圳醫學(xué)科學(xué)院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費使用等方面探索新機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實(shí)施“預算+負面清單”管理。探索實(shí)施科研項目經(jīng)理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術(shù)路線(xiàn)選擇、經(jīng)費支配等方面賦予其更大管理權限。建立健全職務(wù)科技成果賦權、轉化和考核等機制，對轉化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長(cháng)周期考核。探索重大科技基礎設施多元化投入和開(kāi)放共享機制，實(shí)施科研設備、耗材等進(jìn)出境便利化管理。 （二）統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養高素質(zhì)復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。探索符合超大城市特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式。推動(dòng)職業(yè)技能培訓與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構，引進(jìn)先進(jìn)培訓課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養模式。推動(dòng)深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應用技術(shù)型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認。優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機制。積極實(shí)施國家銀齡教師行動(dòng)計劃。探索適應人工智能發(fā)展的個(gè)性化教學(xué)方式和人才培養新路徑。 （三）完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。用好推進(jìn)粵港澳大灣區高水平人才高地建設契機，引進(jìn)更多急需緊缺人才。完善人才配套服務(wù)政策，在引進(jìn)海外人才及相關(guān)人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權。三、推進(jìn)金融、技術(shù)、數據等賦能實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（四）健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。支持深圳開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專(zhuān)項試點(diǎn)。健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權證券化、科技成果和知識產(chǎn)權交易等實(shí)踐場(chǎng)景和規則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權和股權融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規投資在深圳發(fā)起設立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區企業(yè)，按照政策規定在深圳證券交易所上市。 （五）創(chuàng )新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。依托深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心等，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務(wù)體系。探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫療設備數據采集、集成共享、合規使用的規則及標準。支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng )新，完善低空飛行監管規則，探索開(kāi)展跨境直升機飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。拓展儲能場(chǎng)景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。創(chuàng )新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度。 （六）深化數據要素市場(chǎng)化配置改革。健全交易規則和標準規范，支持深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制，在合規評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩步推進(jìn)交通、地理、衛星遙感、氣象、醫療衛生等領(lǐng)域公共數據依法合規分級分類(lèi)開(kāi)放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機制、標準規范。完善城市信息模型基礎平臺，穩妥開(kāi)展國土空間三維模型成果應用試點(diǎn)。提升數據安全治理監管能力，在符合法律法規和有關(guān)要求前提下，探索高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。四、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制（七）推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級。推進(jìn)貨物貿易便利化，支持貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。在便利通關(guān)、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。 （八）創(chuàng )新提升服務(wù)貿易。在監管部門(mén)信息共享、風(fēng)險可控前提下，支持綜合保稅區外的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)。進(jìn)一步擴展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營(yíng)許可審批權限下放區域。加強數字人民幣試點(diǎn)應用場(chǎng)景創(chuàng )新，參與多邊央行數字貨幣橋項目研究，探索央行數字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性。完善國際文物交易領(lǐng)域通關(guān)便利、貨物監管、倉儲物流等政策。 （九）完善便利人員流動(dòng)配套機制。深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會(huì )保險提供便利的經(jīng)辦服務(wù)。試點(diǎn)允許符合條件的香港涉稅專(zhuān)業(yè)人士在深圳特定區域登記執業(yè)。穩妥有序擴大境外職業(yè)資格便利執業(yè)認可清單，優(yōu)化境外期貨從業(yè)人員等在深圳執業(yè)的考試機制。五、健全科學(xué)化、精細化、法治化治理模式（十）提升民生保障服務(wù)水平。深化藥品醫療器械審評審批制度改革，提升口岸藥品監管和檢驗檢測能力。完善臨床急需進(jìn)口藥品、醫療器械使用及監督管理制度，探索將國際新藥臨床真實(shí)世界數據用于進(jìn)口藥品注冊上市許可的可行路徑。深化數字政府改革建設，提高社會(huì )治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平。 （十一）健全土地等自然資源管理制度。支持開(kāi)展土地、建筑物、林地、濕地、海域海島的綜合調查。探索基于建筑信息模型的計算機輔助審核制度，在特定區域試行開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)立體化登記。改革閑置土地處置和收回機制，完善土地閑置費收取標準與閑置時(shí)長(cháng)掛鉤政策，創(chuàng )新土地盤(pán)活利用方式。加強重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障。完善深汕特別合作區管理體制和配套政策。探索自然保護區及風(fēng)景名勝區非核心區域合理有效利用模式。 （十二）深化司法領(lǐng)域改革和交流合作。建立訴訟與調解、仲裁有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。在民事訴訟法框架下，探索簡(jiǎn)易執行案件快立快執、簡(jiǎn)易執行異議案件法官獨任制辦理。支持開(kāi)展刑事裁判涉財產(chǎn)部分一體化管理制度改革。深化新型知識產(chǎn)權法律保護試點(diǎn)。探索由司法行政部門(mén)對商事調解組織進(jìn)行統一登記，并加強監督管理。支持深圳依法對特定港澳商事調解組織出具的調解協(xié)議進(jìn)行司法確認和強制執行。支持深圳仲裁機構與中國體育仲裁委員會(huì )研究體育糾紛化解、仲裁國際合作等工作。六、強化組織實(shí)施（十三）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，完善工作機制，加強統籌協(xié)調，把黨的領(lǐng)導貫徹到推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)全過(guò)程，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。 （十四）狠抓改革舉措落地。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，有關(guān)方面要按照本意見(jiàn)要求和經(jīng)批準的事項清單，依法賦予深圳相關(guān)管理權限。重要項目、重大事項、重點(diǎn)改革按規定程序報批后實(shí)施。廣東省要加大放權力度，支持深圳深化綜合改革試點(diǎn)。深圳要切實(shí)擔負起試點(diǎn)主體責任，健全全過(guò)程、高效率、可核查的改革推進(jìn)和落實(shí)機制，確保改革事項按期落地；完善重大風(fēng)險識別及系統性風(fēng)險防范機制，做好風(fēng)險評估管控和應對處置。建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規、政策調整機制，本意見(jiàn)落實(shí)中凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會(huì )或國務(wù)院授權后實(shí)施。 （十五）強化試點(diǎn)經(jīng)驗評估推廣。密切跟蹤綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，注重鞏固綜合改革試點(diǎn)成果，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問(wèn)題及時(shí)分析評估，對成效未達預期的試點(diǎn)舉措適時(shí)調整完善。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。