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  • 法規規章備案審查條例

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    中華人民共和國國務(wù)院令?

    第789號


    《法規規章備案審查條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2024年11月1日起施行。

    總理  李強?       

    2024年8月30日     



    法規規章備案審查條例


    第一條 為了規范法規、規章備案審查工作,提高備案審查能力和質(zhì)量,加強對法規、規章的監督,維護社會(huì )主義法制的統一,根據《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定,制定本條例。

    第二條 本條例所稱(chēng)法規,是指省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的地方性法規,經(jīng)濟特區所在地的省、市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的經(jīng)濟特區法規,上海市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的浦東新區法規,海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的海南自由貿易港法規,以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì )依照法定權限和程序制定的自治條例和單行條例。

    本條例所稱(chēng)規章,包括部門(mén)規章和地方政府規章。部門(mén)規章,是指國務(wù)院各部、各委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規定的機構(以下統稱(chēng)國務(wù)院部門(mén))根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令,在本部門(mén)的權限范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章,是指省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規,依照《規章制定程序條例》制定的規章。

    第三條 法規、規章備案審查工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持以人民為中心,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,依照法定權限和程序進(jìn)行。

    第四條 法規、規章公布后,應當自公布之日起30日內,依照下列規定報送備案:

    (一)地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案;

    (二)部門(mén)規章由國務(wù)院部門(mén)報國務(wù)院備案,兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規章,由主辦的部門(mén)報國務(wù)院備案;

    (三)省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務(wù)院備案;

    (四)設區的市、自治州的人民政府規章由設區的市、自治州的人民政府報國務(wù)院備案,同時(shí)報省、自治區人民政府備案;

    (五)經(jīng)濟特區法規由經(jīng)濟特區所在地的省、市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案,浦東新區法規由上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案,海南自由貿易港法規由海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案。

    第五條 國務(wù)院部門(mén),省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府應當依法履行規章備案職責,加強對規章備案工作的組織領(lǐng)導。

    國務(wù)院部門(mén)法制機構,省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州的人民政府法制機構,具體負責本部門(mén)、本地方的規章備案工作。

    第六條 國務(wù)院備案審查工作機構依照本條例的規定負責國務(wù)院的法規、規章備案工作,履行備案審查監督職責,健全備案審查工作制度,每年向國務(wù)院報告上一年法規、規章備案審查工作情況。

    第七條 國務(wù)院備案審查工作機構應當通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制加強與其他機關(guān)備案審查工作機構的聯(lián)系,在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì )商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。

    第八條 依照本條例報送國務(wù)院備案的法規、規章,徑送國務(wù)院備案審查工作機構。

    報送法規備案,按照全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于法規備案的有關(guān)規定執行。

    報送規章備案,應當提交備案報告、規章文本和說(shuō)明,并按照規定的格式裝訂成冊,一式三份。

    報送法規、規章備案,應當同時(shí)報送法規、規章的電子文本。

    第九條 報送法規、規章備案,符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規定的,國務(wù)院備案審查工作機構予以備案登記;不符合第二條規定的,不予備案登記;符合第二條規定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規定的,暫緩辦理備案登記。

    暫緩辦理備案登記的,由國務(wù)院備案審查工作機構通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案;制定機關(guān)應當自收到通知之日起15日內按照要求補充或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的,予以備案登記。

    第十條 經(jīng)備案登記的法規、規章,由國務(wù)院備案審查工作機構按月公布目錄。

    編輯出版法規、規章匯編的范圍,應當以公布的法規、規章目錄為準。

    第十一條 國務(wù)院備案審查工作機構對報送備案的法規、規章進(jìn)行主動(dòng)審查,并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查。主動(dòng)審查一般應當在審查程序啟動(dòng)后2個(gè)月內完成;情況疑難復雜的,為保證審查質(zhì)量,可以適當延長(cháng)審查期限。

    國務(wù)院備案審查工作機構發(fā)現法規、規章存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問(wèn)題的,可以與其他機關(guān)備案審查工作機構開(kāi)展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查,共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

    第十二條 國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為地方性法規同行政法規相抵觸的,或者認為規章以及國務(wù)院各部門(mén)、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規相抵觸的,可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查建議,由國務(wù)院備案審查工作機構研究并提出處理意見(jiàn),按照規定程序處理。

    第十三條 國務(wù)院備案審查工作機構對報送國務(wù)院備案的法規、規章,就下列事項進(jìn)行審查:

    (一)是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向;

    (二)是否超越權限;

    (三)下位法是否違反上位法的規定;

    (四)地方性法規與部門(mén)規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致,是否應當改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規定;

    (五)規章的規定是否適當,規定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況;

    (六)是否違背法定程序。

    第十四條 國務(wù)院備案審查工作機構審查法規、規章時(shí),認為需要有關(guān)的國務(wù)院部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的,有關(guān)的機關(guān)應當在規定期限內回復;認為需要法規、規章的制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的,有關(guān)的制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。

    第十五條 國務(wù)院備案審查工作機構審查法規、規章時(shí),可以通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究、實(shí)地調研等方式,聽(tīng)取國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn),并注重發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì )的作用。

    第十六條 經(jīng)審查,地方性法規同行政法規相抵觸的,由國務(wù)院備案審查工作機構移送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構研究處理;必要時(shí)由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )處理。

    第十七條 地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項的規定不一致的,由國務(wù)院備案審查工作機構提出處理意見(jiàn),報國務(wù)院依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定處理。

    第十八條 經(jīng)審查,認為規章應當予以糾正的,國務(wù)院備案審查工作機構可以通過(guò)與制定機關(guān)溝通、提出書(shū)面審查意見(jiàn)等方式,建議制定機關(guān)及時(shí)修改或者廢止;或者由國務(wù)院備案審查工作機構提出處理意見(jiàn)報國務(wù)院決定,并通知制定機關(guān)。

    第十九條 部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致的,由國務(wù)院備案審查工作機構進(jìn)行協(xié)調;經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的,由國務(wù)院備案審查工作機構提出處理意見(jiàn)報國務(wù)院決定,并通知制定機關(guān)。

    第二十條 對《規章制定程序條例》規定的無(wú)效規章,國務(wù)院備案審查工作機構不予備案,并通知制定機關(guān)。

    規章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的,國務(wù)院備案審查工作機構可以向制定機關(guān)提出處理意見(jiàn),由制定機關(guān)自行處理。

    第二十一條 規章的制定機關(guān)應當自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規定的通知之日起30日內,將處理情況報國務(wù)院備案審查工作機構。

    第二十二條 法規、規章的制定機關(guān)應當于每年1月31日前將上一年所制定的法規、規章目錄報國務(wù)院備案審查工作機構。

    第二十三條 對于不報送規章備案或者不按時(shí)報送規章備案的,由國務(wù)院備案審查工作機構通知制定機關(guān),限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令限期改正。

    第二十四條 國務(wù)院備案審查工作機構應當加強對省、自治區、直轄市人民政府法制機構規章備案審查工作的聯(lián)系和指導,通過(guò)培訓、案例指導等方式,推動(dòng)省、自治區、直轄市人民政府提高規章備案審查工作能力和質(zhì)量。

    第二十五條 省、自治區、直轄市人民政府應當依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監督,依照本條例的有關(guān)規定,建立相關(guān)的備案審查制度,維護社會(huì )主義法制的統一,保證法律、法規的正確實(shí)施。

    第二十六條 本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國務(wù)院發(fā)布的《法規規章備案條例》同時(shí)廢止。